围绕构建和谐社会的战略目标，全面贯彻科学发展观，提高利用外资质量和水平。坚持对外开放，服务国民经济发展大局，保持外商投资政策的相对连续性、稳定性；继续积极合理有效吸收外资，引进先进技术、管理经验、高素质人才，优化产业结构；引导外商投资产业梯度转移，促进区域经济协调发展；发展和承接服务外包业务，提高我国服务业发展水平；构建更加开放的创新体系，增强自主创新能力；增创国家级经济技术开发区可持续发展的新优势。

　　四、2007年吸收外商投资工作目标

　　认真贯彻对外开放的基本国策，转变吸收外商投资观念，以提高利用外资质量和水平为核心，建设服务型政府，改善吸收外资综合环境；引导外资投向高技术产业、现代服务业、高端制造、研发环节，投向资源节约型、环境友好型产业，保持吸收外资合理增长；落实中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地有关政策，鼓励产业梯度转移；简化、规范外资审批，加强对外商投资的监测和管理；建立全方位、多层次的投资促进体系。

　　五、为实现2007年吸收外资工作目标，全国商务系统应围绕以下九个方面开展工作

　　(一)认真学习党的“十六大”以及“十六届”三中全会以来的各项文件和中央经济工作会议精神，结合形势发展的需要，转变吸收外商投资观念

　　全面贯彻科学发展观，围绕构建和谐社会、建设创新型国家等战略目标，深刻学习领会党中央、国务院关于坚持对外开放、提高利用外资质量和水平的指示精神，全面认识新时期下吸收外资的意义和作用，加强政府公共服务职能，认真调查研究各地外商投资情况，结合国民经济总体布局，因地制宜制定提高外资质量和水平的政策措施。

　　(二)进一步转变政府职能，积极改善综合投资环境

　　针对吸收外资的新形势，研究新情况、新特点，做好政策调整的宣传、解释和实施的各项准备工作，保持吸收外资政策的相对稳定性、连续性、可预见性和可操作性；适时提出法律法规、政策制订和修订的建议，进一步完善外商投资法律法规、政策；加快转变政府职能，增强服务意识；推进政务公开，提高行政效率和依法行政水平；进一步简化审批程序，提高在线行政许可能力，增强透明度；进一步完善外商投资投诉管理办法，加大知识产权执法力度，依法保护境内外投资者的合法权益；创新宣传方式，加强正面宣传力度，为提高吸收外资质量和水平创造良好舆论环境。

　　(三)合理引导外资投向，优化产业结构

　　贯彻落实国家宏观经济政策，加强产业政策和产业发展情况研究，依据《外商投资产业指导目录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》等政策，因地制宜引导外资投向；进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业；鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业；鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级；继续鼓励跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、物流中心、营运中心、培训中心；采取有效措施，严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业，严格限制外商投资房地产；促进加工贸易转型升级；推动外资和民营企业合资合作；充分利用境外资源发展资本市场，引导和规范外商向上市公司战略投资。

　　(四)大力推进“万商西进工程”，促进区域经济协调发展

　　加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，适度放宽中西部地区外资准入条件。落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快体制、机制创新和产业转型升级，促进中西部及东北地区创造条件，积极承接东部地区开放型产业和国外产业转移；办好第二届中部投资贸易博览会，为中部六省搭建对外开放和合作交流的新平台；深化沿边开放；结合区域资源环境承载能力、发展优势和发展潜力，完善区域发展政策。

　　(五)大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包

　　积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重；引导外资投向附加值高的金融、物流、连锁、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。

　　把握国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产业快速发展的相关政策。全面落实已发布的财政、金融、人才培训、企业资质认证、国际市场开拓、公共信息技术服务、知识产权保护等扶持措施，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。加大投资促进力度，鼓励跨国公司将中国作为其服务外包业务的重要承接地。

　　(六)加强外商投资管理，引导和规范外资并购

　　进一步拓展外资统计工作的广度、深度，完善外商投资全口径统计系统，提高联合年检工作水平，加强外商投资监测分析；建立各地吸收外商投资重点项目的前期通报、后期管理机制；建立健全外资信息工作机制，为政府决策提供支持。

　　健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购和恶意并购，保持我在重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。

　　(七)构建和谐开发区，增创新优势